集体所有制股份合作企业_农村集体经济股份合作制改革

1.什么是自然资源资产产权制度改革？与“三农”有关的是什么？

其中与“三农”相关的，大致有农村承包土地、宅基地、集体经营性建设用地、水域滩涂、草原、森林等资源以及相应的权利。

《指导意见》开篇就提到，我国自然资源资产产权制度逐步建立，但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。推进改革，就是要把这些问题解决。目标是到2020年，自然资源资产产权制度基本建立。

2.为谁所有：这些自然资源资产的所有权归谁？

《中华人民共和国宪法》在第一章总纲里规定：

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

《指导意见》则希望进一步明确我国自然资源的权责和所有者，比如一段水域到底归谁管，尽量避免出现“谁都管”或“谁都不管”，导致保护和利用出问题。

3.归谁使用：推动自然资源资产所有权与使用权分离！

土地方面：落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。

海洋方面：完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

从承包地“三权分置”到宅基地“三权分置”，党中央和国家正在资源保护的基础上促进更多的开发利用，让资产“活起来”。

2 农村集体所有的自然资源资产要这么改革

集体所有的这部分自然资源资产大部分都是和“三农”相关的。

1.农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权

这些规定是《指导意见》涉及“三农”的内容中比较受关注的。

（1）农村集体所有的自然资源资产所有权都要确权（即明确资源有多少、归属何处，这是基础环节）；

（2）农村集体经济组织代为行使所有权（即明确权利主体）；

（3）农村集体经济组织的“特别法人”地位要落实（即确保公平参与市场竞争）；

（4）对自然资源资产的经营要提上日程（即推动合理利用资源）；

（5）农村集体经济组织成员也要分享经营带来的权益（即保护农民分享合法收益的权利）。

2.农村集体所有自然资源资产的管理和经营，能为村民带来什么好处？

还记得去年11月我国首次为农村集体经济组织颁发登记证书吗~

有了这个证，农村集体经济组织能够更好地参与市场经济。而抢先进行集体资产股份合作制改革的地方，不少村民都拿到了分红。

根据计划安排，2021年底前，全国要基本完成集体资产股份合作制改革，农民将集体变“股民”。

总结来说，这条自然资源资产产权利用链条是：确权→村集体经济组织在保护的基础上管理和经营→充分参与市场经济→获得收益→村民分红。

3 全民所有的自然资源资产要这么改革

1、加快确权登记

将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。

2、明确产权主体

明确国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。

完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构，并加大对生态保护修复支持力度。

3、有偿使用

深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。

完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，明确受让人开发利用自然资源资产的要求。

4 对于自然资源资产，“保护”仍是第一位

《指导意见》规定的基本原则中，第一个原则就是“坚持保护优先、集约利用”；主要任务部分也专门规定了“强化自然资源整体保护”与“推动自然生态空间系统修复和合理补偿”。

编制实施国土空间生态修复规划，建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。

相信随着国家政策的完善、改革的逐步推进，农村的土地等自然资源不仅能护好，也能用好，让农村和农民都受益。

文章来源：中国政府网、新华社、中央广播电视总台央视网、中国乡村之声

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