解放思想再深入_

■核心提示

“春种一粒粟，秋收万颗子。”随着“十二五”圆满收官，桥东区经济社会发展呈现着别样的风景———

桥东区高端快速建设园区，增强品牌吸附效应；桥东区打破靠财政投入、靠银行贷款建设园区的旧模式，探索了“专业公司建园区、产业基金引项目”的新路子，创建起“创投基金+产业研究+创新服务”三位一体的融资体系，实现了资本与项目、与科技的有效对接；桥东区高标对接引进项目，加快“工业老区”向“高科新城”转型；桥东区深入探寻教育公平本原，实现优质教育资源均衡覆盖……

“十二五”时期，在整体经济形势低迷、自身产业转型任务艰巨的情况下，桥东区委、区政府讲政治、谋全局、抓大事，打基础、备后劲、利长远，团结带领全区干部群众，解放思想、开拓创新，团结奋进、乘势而上，担当作为、攻坚克难，使全区经济发展稳中有进、稳中向好，各项社会事业不断进步，为加快工业老区向高科新城转型奠定了坚实基础，创造出一项项无愧于党、无愧于人民的辉煌业绩！

“一区五园”助工业老区向高科新城转型

“沧海横流方显英雄本色”。桥东区是张家口的经济大区，也是功能最齐全的主城区。随着京津冀协同发展上升到国家战略地位，再加上张家口产业转型和城区功能定位的调整，桥东区多家工业企业陆续外迁，工业基础被严重削弱。而三产短期内对经济的支撑作用难以跟上，补位提升二产成为当务之急。在产业转型、创新驱动的大趋势下，桥东区全力打造“一区五园”，致力于建设由低到高升级版的全链条产业孵化平台。全民创业孵化园突出大众创业，大学生创业园突出创新创业，高层次人才创新创业园突出孵化培育，高科技产业孵化园突出加速转化，上海张江分园突出规模生产，满足了不同层次人群的创业需求，成为区域发展的新引擎。

2013年6月16日张家口机场通航，桥东区以此为契机，精准定位，在邻近机场的姚家庄镇谋划实施建设了以环保、科技、高端、集约型项目为主要支撑的张家口空港经济开发区。尤其值得一提的是与上海张江高科技园合作，建立起上海张江·张家口高新技术产业园（北方硅谷），成为上海张江域外唯一授权的科技园区。引入张江园区产业导入、融资创新、招商引资等15项管理服务理念，建立专门的运营机构，形成了各负其责、协调联动的市场化工作体制和运营机制。而在引进的过程中，桥东区变常规性招商、随机性洽谈为专题谋划、精准对接，建立起高层互动密切沟通的协调机制。在一年多时间里与张江管委会领导层10多次互访会商，使上海张江最终钟情桥东、携手桥东。目前，总投资127亿元的智慧能源、智云网络、张家口分布云3个项目入驻；总投资485亿元的智慧互通、宇翔盛泰等10个项目完成选址。上海张江分园让桥东由名不见经转一举闻名，成为省市特殊关爱的“香饽饽”，被列入全省重点园区。

在园区建设模式上，桥东区探索出“专业公司建园区、产业基金引项目”的建设模式。“基金+项目＋园区”的平台经济模式日臻成熟，“创投基金+产业研究+创新服务”三位一体的融资模式开创河北先河，成为复制推广的蓝本，资本与园区、与项目、与科技的对接不断扩大。深化同河北国控的战略合作，投资11.5亿元共同建设园区，并在纵深推进与河北国控、上海张江、上海久有合作的基础上，新引入江苏广和等战略投资者，做大做强产业基金，规模达到20亿元，可撬动社会资金投入100多亿元。

围绕电子信息、新材料、生物医疗三大领域，桥东区已先后从上海张江、美国硅谷、北京、江苏等地引进企业32家，准备签约项目18个，总投资100多亿元。引进的项目均为科技型中小企业，技术前沿、前景广阔、成长性好，部分企业已开工投产。引进先进技术的同时，桥东区更加注重高科技人才的引进培养，两年来共引进掌握核心研发技能、能够突破关键技术的高科技人才90名，其中“千人计划”特聘专家3名，博士后5名、博士21名、硕士61名，拥有核心技术和发明专利的领军人物43名；招商引资200多次，引进市外到位资金28.1亿元，谋划实施重点项目63个，总投资431亿元，这些引进的项目和人才将成为桥东未来发展新的增长极。据初步测算，园区通过为期8年三个阶段的开发周期，高科技产业市场占有率、行业增长率、技术创新率等关键指标达到全国前列。

“金融、商贸”中心聚集城市经济发展新优势

整洁的街道、高耸的楼宇、波光粼粼的清水河、绿意盎然的东山、热闹非凡的游园……今日之桥东，处处展示出蓬勃繁荣的景象。五年来，桥东区按照“宜居宜业、文明和谐”的发展目标，紧抓京张携手筹办举办2022年冬奥会和京津冀协同发展的契机，以“金融中心、商贸中心”为支点，大力发展现代服务业，集聚起城市经济发展的新优势。

突出发展“两个中心”。一是金融中心，随着人民生活水平的提高，对金融服务的要求也日趋多样化。桥东区地理位置优越，不仅国有四大银行在桥东区网点分布密集，且张家口银行（原张家口市商业银行）总部也位于桥东区，可以说桥东区的金融业发展基础在全市首屈一指。而在此基础上，桥东区在“十二五”期间更加注重金融产业的培育。在引进交通银行、河北银行、民生银行的基础上，兴业银行筹备处入驻桥东，邮政储蓄银行张家口分行将迁入桥东区，市里正在组建的金融控股集团洽谈落户桥东，上海股权托管交易中心在高科技产业孵化园挂牌运营。“基金+项目+园区”模式运作良好，3支基金规模25.2亿元，其中久有基金已投资高新项目13个，吸引社会资本12亿元。国控高新技术产业基金设立子基金3支，投资项目3个。张家口富海公司增资入股中小企业信用担保中心，注册资本由1000万元增加到1亿元。交通、河北、民生三家域外银行完成税收1808万元，增长94.4%。桥东金融服务机构达到主城区的70%以上，2015年金融业税收完成6.86亿，占全部税收的11%。二是商贸中心，面对京张携手筹办举办冬奥会机遇千载难逢，桥东区对标国际标准，进一步完善容辰广场、维多利亚广场、怡安仿古文化特色街的载体功能；加快东宫国际、悦澜湾、中央华府等大型高端商贸城市综合体建设；为国内知名品牌北京燕莎商城、法国家乐福、成龙影院、流行天地、海龙电子城等企业提供落地支持，已形成了银座、威尼斯等16个大型城市商业综合体，并以此为“旗舰”，精心打造出红旗楼、胜利路等大型商圈，未来桥东区将成为名副其实的张家口城市CBD。

在发展现代服务业的同时，桥东区不忘中心城区建设。2015年桥东区实施城建重点项目40个，总投资约200亿元，按照申奥和大气污染防治要求，开展了奥运迎宾廊道周边环境、王家寨实心粘土砖瓦厂、姚家庄镇违法占地等专项整治；集中供热项目成功申请世行贷款3350万美元，新增集中供热面积80万平方米，完成市下达任务的160%；维修改造福安街支巷、东安大街南巷等小街巷27条；投资8000余万元，对中心城区和奥运迎宾廊道进行了绿化，种植各类苗木230万株（丛），绿化面积3400亩，建设社区游园14个；深入推进生态环境修复，启动实施榆林—南庄矿山地质环境恢复工程，基本完成人头山土地整治总量平衡项目，整理土地300亩；扎实推进鱼儿山后街、探机北大院等5个棚户区改造项目，实施“两园三十五街巷”工程，打造出胜利路、滨河路、东兴街3条精品街道，完成能源清洁开发利用、体育公园等6大工程，城市环境更加宜居舒适。

营造人人抓创业、个个争创业的火热氛围

2000余名大学毕业生在大学生创业园里挥洒青春；各具特色、覆盖城乡的创业孵化园吸引创业能人纷至沓来；家庭服务业企业户数占到全市六成以上，规模化、专业化水平全市领先……在“大众创业、万众创新”浪潮逐渐攀高的当前，桥东区以园区促创业，创业促就业，筹建全民创业孵化园、大学生创业园，支持普通老百姓、大学毕业生自主创业当“小老板”，营造了人人抓创业、个个争创业的火热氛围。

多模式点燃全民创业火种，产生了铺天盖地、遍地开花的全民创业效应。2014年桥东区按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，采取联合创建方式，集聚多方力量创建大学生创业园，为大学生创业就业搭建平台、提供机会。一年时间成功创办了两个大学生创业园，总建筑面积1万平方米，共入驻项目126个，荣获全国巾帼文明岗、省级县域特色人才项目等多项荣誉，北京大学等9所驻京高校的“创业实践基地”挂牌，瑶氏沙画、赛诺科技等产品开始销往境外市场，3家企业获得天使投资200万元。针对有一技之长的创业者，桥东区五街一镇一家创建一个全民创业孵化园，实现当年建设、当年运营，入驻企业180家，入驻率达到80%，带动就业1500余人，全市首家电子商务产业园区、市级中小企业创业基地、广告创意产业园、妇女创业就业基地、工艺美术品创作生产销售基地等挂牌成立。

作为全民创业工作的重要一环，桥东区立足城区优势，为发展家庭服务业的创业企业提供助力，使全区家庭服务业向规模化、社会化、专业化、信用化转型发展，打造全市家庭服务业的旗舰品牌。目前形成家庭服务业企业和网点158户，从业人员6000多人，企业户数占全市同行业的60%。同时，正在筹建全市首个家庭服务业行业协会，以好月嫂家政服务中心为标杆，打造千户家庭服务企业，培树创业的行业“旗舰”。

为充分调动群众自主创业积极性，桥东区放宽创业条件，扩大对民间资本开放的领域。规下升规上企业，从升级当年起连续三年企业上缴税金区级留成部分50%奖励企业；对投资建设创业基地、创业园的企业及各类社会主体，免除地方行政事业性收费，将每年应交税额地方留成部分的10%给予奖励，在全区营造创业的良好环境。同时，还为进城创业的农村劳动者、下岗失业人员提供2年期3-5万元小额贴息担保贷款；建立中小企业创业辅导示范基地、创业服务中心，为进城农民、就业困难人员开展技能培训，为创业者提供政策咨询、手续办理等服务。尤其是针对企业成长难，开展入企帮扶行动，梯次加快企业小升规、规上市，环航科技等6家企业被认定为国家级高新技术企业，桃园房开公司在天津交易所挂牌上市，亚鑫彩印等5家企业入统达规；全区申请专利359项、授权200项，珂玛新材料等企业和服务平台获得科技创新激励资金490万元；上海股权托管交易中心在桥东区成功挂牌运营。

资源优化配置解决看病、上学两大“烦心事”

“这几年社区的医疗服务越来越完善了，就连受老年人青睐的中医也在社区普及开了，现在看病方便多了，在家门口就能看病买药，而且平时还给免费体检，这在以前可不敢想。”桥东区万嘉社区居民王桂成说。

“在家门口就能看好病”是群众的愿望和期盼。桥东区加强基层卫生服务机构的服务职能，完善社区卫生服务网络，已建立社区卫生服务中心6个、社区卫生服务站10个、乡镇卫生院1个和9个村卫生室，实现了卫生服务全覆盖。为提升基层就医质量，建立起社区卫生服务人员培训基地，定期组织各社区卫生服务机构的医生、护士、药剂等卫生服务人员进行培训考核。同时，在原有卫生服务机构的基础上，强化“国医堂”中医卫生服务站建设，目前部分“国医堂”已建成并投入使用，解决了居民就医需求。

除了看病，上学也是群众最关心的问题，而群众关心的就是桥东区委、区政府下大力做的。五年来，桥东区紧紧围绕办“学生向往、家长认可、社会满意”的学校，连续三年开展“教育质量提升年”，创新“集团化办学”模式，改革性地出台了《桥东区提升教育质量的二十条规定》，实施教师专业技术职务低职高聘、校长评级表彰、教师奖励绩效工资月考核、教师统筹调配轮岗、提高班主任津贴“五项措施”，激发了校长队伍的管理能量，调动了一线教师的工作积极性，增强了撬动教学质量提升的内生动力。

同时，桥东区通过探寻教育公平本原，使优质教育资源趋向于均衡分布，确立了实施教育集团化办学战略———以群众普遍认可的五中和七中为龙头，将区内各中学融合组建成两大名校教育集团。两大教育集团的成立，带给桥东区义务教育最直接的变化是：由原来只有6所小学对口五中、七中，转变为现在所有小学全部对口，实现了优质教育资源全覆盖。以两大集团为引领，扩大优质教育资源在区域内的覆盖和共享，提高教育质量和办学效益，同时积极谋划对校园的改建扩建，全面改善办学条件。目前建国路小学、南小区小学主体竣工。红旗楼小学、十二中等学校正在紧张施工中；盛华小学、建院小学、新建五中等校园建设项目正在紧张筹备中；姚家庄镇九年一贯制学校积极谋划启动，全区教育呈现出布局大优化、条件大改善的格局。同时，桥东区以宝善街小学、卫华小学、东风小学三所办学质量较高的小学为核心，联合域内其他小学，组建起三个学区联盟，以优质校带动薄弱校，形成了学校发展共同体，催生小学优质教育资源效益最大化。

如今，三大学区联盟、两大教育集团的办学格局初现，桥东形成了中学由“花开两朵”到“两分天下”、并带动小学出现“百花争艳”的良好局面。

■新闻观潮

求实·务实·实干

“十二五”时期，桥东区经济发展、社会民生取得的成绩有目共睹，在经济下行压力加大的严峻形势下，桥东区经济社会发展划出了一道道上扬的优美曲线，交出了一份亮眼的成绩单：

经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要经济指标继续保持全市前列；全力发展园区经济，实现由工业城向高新城的华丽蜕变；重点领域改革实现突破，发展环境进一步优化；加速发展商贸服务业，打造全市商贸服务业“桥头堡”；创新社会管理模式，居民养老医疗无忧；深入探寻教育公平本原，实现优质教育资源均衡覆盖；广泛开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚社会正能量，涌现处一批批道德模范……

成绩的取得，来之不易。这是桥东区委、区政府的责任与担当，是无数桥东人废寝忘食付出的心血与汗水；是桥东区在难得历史机遇面前，抢抓机遇、乘势而上，干出来的；是桥东区在诸多困难和挑战面前，真抓实干、戮力攻坚，拼出来的。

“历尽天华成此景，人间万事出艰辛。”之所以这般务求实效，是因为多年的发展经历和近年取得的发展成就告诉桥东人，想要实现突破，唯有实干、苦干、咬牙干，必须付出人一之我十之、人十之我百之的艰辛和努力，筚路蓝缕，没有捷径可走。同时，环顾四周，内有兄弟县区同步奋进，外临发达地区高速发展。形势逼人，不进则退，慢进也是退。强烈的危机感让桥东人不敢有丝毫懈怠。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。对桥东区来讲，“十二五”，虽已过去，却寓意未来；“十三五”，不是开始，而是延续。“十三五”时期，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，对于桥东的发展至关重要。他们意气风发地走在大路上，坚定信心，保持清醒、不断创新，做到自豪而不骄傲，昂扬而不张扬，务实而不浮躁；以民为先聚合力，始终坚持发展依靠群众，发展为了群众的理念，让群众享受发展成果；把“十三五”发展目标转变为实实在在的行动，转变成蓬勃向上的精神状态，在市委、市政府的指引下全速前进，走出一条具有桥东特色的发展之路。

■特别关注

构建为民服务体系提升居民“幸福感”

随着城镇化步伐的加快，越来越多的农民工涌入桥东区，如何加强和改进城市社会管理，已经成为摆在桥东区委、区政府面前需要解决的一项迫切任务。为避免服务居民出现“真空地带”，扫除服务“盲区”，桥东区在总结和谐社区建设经验的基础上，创新工作方法，从2012年初开始在全区全面推行社区网格化管理，使居民“幸福感”不断提升。

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。依据人口密度和社会管理工作的复杂程度，桥东区将全区9.5万户居民按片划分为512个网格，在“区—街道—社区”这个三级管理结构之下，还增加了“网格”这一个新的层级，成为四级责任体系，彻底打破了过去行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弱点。

为保证网格化管理的精确和高效，桥东区引入了为民服务绩效追踪信息管理系统，通过建立基础信息数据库，实现了各个网格内社情民意的采集、汇总以及居民基本诉求的解决与反馈，从而为居民提供了更加高效、精细、贴心的服务。据了解，自推行社区网格化管理以来，桥东区通过组团式服务已开展居家养老、四点钟课堂等特色服务，将治安、环保、环卫、法律援助等都纳入了网格之中，极大提升了居民的幸福感、归属感和认同感，居民参与社区建设的积极性空前高涨。

构建较为完善的为民服务体系，2015年桥东区按照省、市委的部署要求，在全市率先建立起1000平方米的区群众工作中心，五街一镇建起6个独立的群众工作站，46个社区、9个村全部成立了群众工作室，区委专门增加编制、保障经费，在全区建立起区、街（镇）、社区（村）三级网络服务平台，并作为典型在全市推广；投资1000万元改建的区政务服务中心投入使用，22个具有审批服务权限的职能部门、163项审批服务项目、130名工作人员进驻，已受理行政审批及服务事项8356件，服务群众1万多人次；开通了“桥东区社区服务网”，与“第三方服务平台”、“13668”内网平台无缝对接，构建社区一站、一点、一中心，即社区便民服务站、全程代办点、社区教育分中心，实现了居民网上政策咨询、事务受理，以及再就业、社会保障等各类窗口服务和代办服务“一点通”；同时，在全市率先实现“法官进社区”全覆盖，46个社区、9个村全部设立法官工作联系点，把法律服务送到了群众“家门口”。

■亮点聚焦

精神文明建设凝聚发展正能量

张霞、孙玉山、马江父子、李丽君、范为华……一个个普普通通的桥东人，用自己默默无闻的行动树起了一个个道德标杆，以实际行动彰显了“凡人善举”的人生大爱；一个个闪光的名字，如同一支支闪亮的火炬，向社会传递着桥东道德的无穷力量。“十二五”期间，桥东区围绕培育和践行社会主义核心价值观，开展“中国好人”、月评“河北雷锋”推荐，“榜样就在身边”道德模范评选表彰，“中国梦·赶考行”百姓故事汇宣讲比赛等活动，在全区上下形成了知荣辱、讲道德、促和谐的强大精神力量，推动践行社会主义核心价值观活动深入开展。

“榜样的力量是无穷的。”利用网络、报刊、电视、微博等媒体，桥东区着力培育和打造先进典型，大力宣传典型人物与事迹，弘扬正气，激励斗志，先后开展了“千名干部进万家”、“做好事、做好人、做好官”、“榜样就在身边”、“桥东骄傲、百家楷模”评选、“善行河北、情暖桥东”主题道德实践等活动，涌现出“中国网事·感动2012”年度网络人物”马江父子、“最美红衣女孩”李丽君、“中国好人”张霞等一大批道德模范。其中，义捐拾荒父子马江高票入选新华社主办的“中国网事·感动2012”年度十大网络人物，并赴京参加了颁奖晚会，这是全省三年以来的首例。

同时，把典型选树活动与群众性精神文明创建、党的群众路线教育实践活动、“善行河北、情暖桥东”等长效活动紧密结合，实施“阳光计划”、“曙光计划”、“星光计划”三大关爱工程，全方位关心关爱典型模范，在全区上下形成崇尚好人、学习好人、争当好人、关心好人的“强劲东风”，让典型的价值长久“保鲜”。

突破大招商、招大商的门槛

“张江·张家口成长性企业领袖峰会专门组织嘉宾考察上海张江分园，智慧泊车等高科技项目签约落户桥东区；桥东区承办‘2016中国分布云大会·张家口峰会’，370多家‘互联网＋’领域的世界500强企业、上市公司、行业领军企业等带着高科技项目齐聚桥东、对接合作”……

2015年，桥东区通过实施“科技项目大会战”，围绕互联网+、新能源与新材料、医疗健康三大产业领域，在北京、上海、江苏、福建、深圳等地开展精准招商130多次，接待京、沪、苏、浙等地客商90多批，对接洽谈高科技项目97个。成功与巨人集团、北京智慧星、江苏广和、厦门科华、金鸿能源等高科技大集团深度合作，签约高科技项目29个，取得了历年来企业实力最强、项目质量最高、招商成果最好的成绩，这些科技含量高、市场前景广、成长性好的项目，必将陆续产生聚变裂变效应，快速成长为行业的领军企业。

“不出家门”享受社区养老服务

“每天早晨，我都会先到这里吃个早点，然后和我的朋友们一起排练合唱和舞蹈，闲下来的时候我还会和老伙伴们一起下下棋、打打牌、聊聊天什么的，中午在这儿睡上一觉，感觉在这里每天都过得很快乐很充实。”桥东区红旗楼胜南社区80岁老人张玉梅开心地说。而这得益于一项制度———“政府购买居家养老服务”。

作为全市第一个进入老龄化的县区，2013年桥东区启动了政府购买养老服务项目，提出向社会专业服务机构购买服务的思路，即通过招标，由资质较好、规模较大，信誉度较高的桥东区阳光家园爱心托养服务中心作为总服务商，携手59家加盟服务企业，对低保、三无和高龄老人提供居家养老服务，逐步形成政府出资购买服务、社会组织提供服务、街道社区参与服务、民政部门监管服务的居家养老服务新模式，使为老服务方式由社会“配餐”转变为群众“点菜”。

为使辖区老人老有所养，桥东区创建了发展家政服务业联席会议制度，成员单位包括街镇办、人社局、发改局、财政局等部门，建成上下联动的工作体系，各部门定期召开联席会议，居家养老服务是重要内容。同时，通过数字化技术的应用，摸索并开创了“社区+社会组织”的养老服务体系，即社区通过“13668”为民服务绩效追踪信息管理系统，全面采集老人信息，再通过“政府购买居家养老服务管理系统”识别老人所需服务，社区及时与辖区为老服务机构联系开展服务工作。

据了解，“政府出资购买服务、社会组织提供服务、街道社区参与服务、民政部门监管服务”的居家养老服务新模式的成功经验和做法已在全省得到推广。

撰稿：张河 王宁 朱国君 顾瑛鑫 摄影：霍晓强

上海张江张家口高新技术产业园区

成功引进河北银行入驻

创客空间

五一路创业孵化园

七中校园

惠民义诊

宽敞洁净的为民服务大厅

民政贴心人白露照顾老人

北方硅谷亮相厦门国际投洽会

靓丽大气的城区容貌