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文/佛山日报记者蔡嘉敏、阳桦实习生卢钰仪通讯员祁岩
上周，一块奖牌从北京送到了南海区数据统筹局。在3月底举行的中国大数据应用最佳实践案例论坛中，南海区数据统筹局被DT大数据产业创新研究院（DTiii）评为中国大数据应用最佳实践案例。
本月初，佛山市委召开全面深化改革领导小组第九次会议。市委书记鲁毅指出，今年我市将“创新构建数据统筹管理体制机制，加快佛山大数据建设和应用”列入改革重点项目，各区、各部门要尽快补上已经欠下的功课。
大数据技术对全球经济社会产生巨大影响，被誉为未来“新能源”。继2014年5月成立全国首个区级数据统筹局后，南海经过三年低调探索，正在强大数据库底图上勾勒大数据应用新版图，立志打造未来城市发展的新引擎，推动南海向现代化大数据时代迈进。然而，当前，中国大数据开发运用尚处起步阶段，如何走出数据“沉睡”陷阱，加速数据挖掘技术创新，推动大数据产业发展，支撑“品牌南海”全球化战略，南海仍须直面诸多挑战。
先知先行 构建数据生态圈
去政府部门办事，资料只需填写一次；走进小食店，一键便能知道它是否有违规经营的情况； 小孩入学无需带着资料四处跑，而是在南海数据服务平台或微信填写好资料就可以等待录取通知书……在市民畅想数据应用带来无限可能的同时，南海已悄然将数据应用融入日常生活。
新的梦想正在路上。3月初，南海在数据统筹工作会议上提出要打造“数据财政局”的设想。这对以往的数据统筹工作来说无疑是一个新鲜的提法。其实质是在建立一个数据跨界合作共享的数据统筹大平台，包含数据“收”和“用”两个职能。“收”，即定期从政府各个部门收集数据；“用”，则根据需求合法合规共享数据给有需要的部门、机构或社会各界，以数据统筹提升全社会数据应用水平。
事实上，“数据财政局”的概念，在上世纪90年代的南海已显端倪。1995年，南海率先提出信息化推动现代化的发展战略，到1998年，南海明确提出创建“信息市”（县级市）的决策，彼时的南海已感知信息化对社会发展的推动力，将其放到了城市发展规划的顶层设计。
对信息化的超前认识与大胆探索，南海在上世纪90年代成为了国家、省多项信息化工程的试点，包括：国家科委网络建设试点市、全国城市信息网络服务系统建设试点市、广东省信息化建设综合试验区和广东省流通领域信息化试点市。
2000年，随着广东省信息化工作会议在南海召开，南海的信息化建设逐渐往广度和深度发展。就在那一年，南海获评国家首批信息化试点城市、卫生部医疗信息化建设试点市和教育部全国中小学信息技术教育试验区，奠定了南海信息化建设在全国的领先地位。21世纪初，南海开启电子政务时代，绝大多数的行政事业单位和全部镇街、村委会建立起了管理信息系统。
可以说，多年的信息化经验，留给南海的不仅是大量数据的积累，而且还锻炼了南海用信息化解决问题的能力。但是，由于当时信息系统之间存在较多机制的壁垒，数据实际利用率非常低。正是为了打破部门的信息壁垒，破除信息孤岛的现象，南海于2014年成立了全国首个数据统筹局，其定位要打造为区委区政府的“数据财政局”，为智慧政府、智慧社会发展提供核心支撑。
数据统筹局成立3年来，南海先后搭建起了地图库、法人库、人口库、政务库、城市环境库、产业经济库、决策分析库等7大数据库和各类主题库，并构建了全区统一的数据资源目录平台和数据服务平台，为跨界、跨部门抽取数据、数据提质标准化、数据订阅和授权访问等功能提供技术支持。
截至今年2月，南海区政务数据资源目录平台的数据记录总量已达5.55亿条。平台数据日均被调用次数约为2990次。数据统筹从积累到应用的桥梁已经成型。
三年实践 深挖数据应用宝库
如果说数据的积累是为南海社会发展提供基底支撑，那么数据应用的广度和深度，决定着南海的数字化蜕变。
正如中山大学地理科学与规划学院教授张新长所说，大数据只是对现状的描述，而真正对数据的应用，应该在于如何将有用的数据提取，进行动态的分析、诊断、预测，解决生活中的实际问题。
三年探索实践，大数据给南海带来怎样的影响？对此，南海数据统筹局副局长林莉体会深刻。她认为，南海数据统筹带来了数据共享局面、政府治理和服务模式、经济社会发展规划方式等多方面变化。南海不仅通过建立常态化的数据共享通道，破解了政府部门之间数据条块分割、政府与社会信息互动不畅问题，而且以数据为抓手，推动了部门间的业务协同创新和业务流程再造，初步构建了高效协同的“虚拟大部制”。在社会治理、经济建设、民生等方面，南海还研发了多款应用作为实际问题的解决方案。
“图释南海”和“图识南海”就是南海依托地图库研发的地图查询应用。有别于其他掌上地图，“图释南海”和“图识南海”包含的数据更多，以餐饮美食、市政设施为主题的资源图层也更加丰富且确保全面实时更新，方便搜索。
据统计，在北京市的政务地图中，16400平方公里的土地只有70万条地名地址数据。在百度地图中，佛山全市有76万个信息点。而在南海的地图平台上，单是南海一个区，已标注共计140万多个信息点及69万条地名地址数据，远多于北京政务地图和百度地图佛山区域所包含的数据量。
这种数据量的优势为地图的实用性提供了支撑，而地图也为数据的展示提供了途径。林莉透露，在七大数据库中，地图作为庞杂的数据的形象化、一体化展示途径，是各种应用的基础。目前，根据不同政府部门的实际需求，南海基于地图平台已推出南海企业数据地图、市场监管地图、金融创新创业地图、阳光污染源地图、旅游地图等各类主题地图应用。
基于南海民营企业遍地开花的现实，数据应用也成为了政府部门扶持民营企业的“礼包”。不同于直接给企业帮扶资金，南海以推动数据共享开放、强化信用管理的方式，帮助诚信企业融资。数据统筹局成立后，南海开发了“信用南海”平台，作为面向社会开放的企业信用查询平台。市民可以在系统上查询企业的信用信息，以此倒逼企业保持良好的信用记录，也为信用良好的企业提供“信用成绩单”的展示机会，让他们更容易获得金融机构的支持。
类似应用还有2016年11月启动的南海“政银企”征信云系统。此前，银行对企业的贷款判定只局限于企业信贷情况，如今，通过“政银企”征信云，企业在保险、经营等方面的良好的记录都将成为企业融资的资本。这在市委常委、南海区委书记黄志豪看来，南海是利用数据，在探索一条从“抵押为主”升级成为以“信用为本”的新路子，通过着力解决中小企业融资难问题，促进金融更好地服务实体经济。
广东金融高新区股权交易中心副总经理张兴美对“政银企”征信云系统同样抱有期待，他认为这一思路在省内领先，将有望助解企业的融资问题。
随着医疗大数据、教育大数据等细分领域应用的逐渐开发，数据应用将成为南海建设智慧城市的重要组成部分，成为支撑“品牌南海”全球化战略的利器。
未来答卷“数据淘宝”应运而生
大数据时代已扑面而来。在佛山，摸着石头过河不止南海一家。兄弟区禅城，作为发展大数据的“新星”，虽然探索时间没有南海长，但“一局一中心一公司”的大数据组织体系清晰明确，大数据合理化开发和市场化运作正风生水起。
相比禅城，南海当前在数据应用挖掘上主要采取服务外包项目合作的方式，由数据统筹局采购有资质的大数据公司开发服务。为确保数据安全，大数据公司拥有的只是实际开发权，而不是主动开发权，因此数据应用的挖掘力度还有待进一步提升。
广州大数据行业协会常务副会长江南认为，禅城的优势在于大数据发展的架构基础牢固，而南海的优势在于信息采集与应用的精准。目前，佛山在数据应用方面有较大的提升空间，难点主要在于如何把搜集上来的数据用于研判分析，为政府科学决策、服务市民提供支撑。
江南建议，政府与企业合作开发数据应用时，需以开放思维看待双方的合作，应根据不同应用的特性，选择在该领域较为擅长的企业进行合作。“让专业的人做专业的事。”也可考虑由大企业牵头、小企业进行专门领域实际操作的模式，最大限度保证数据应用的质量和水平。
事实上，南海已经在数据统筹应用上谋定新方向，计划在加强电子政务、市民服务等方面作出突破。今年3月，南海出台《关于进一步加强我区电子政务工作的意见》（征求意见稿），列明了一系列今后着力推进的主要任务及重点工程，其中包括：建设“平安南海”视频监控及综合应用平台、打造非户籍常住人口管理新平台、建设南海人像识别系统工程等政府管理和社会治理应用工程； 也包括南海教师专业发展支撑平台工程、南海区居民健康档案系统工程等服务民生和经济发展的应用工程。
可以预见，在佛山从城市升级向城市治理现代化跨越的背景下，随着南海建设全球创客新都市的步子逐渐迈开，“品牌南海”战略不断深化，大数据统筹应用作为现代化城市的软件基础设施，将发挥更大的作用。
“下阶段南海将在数据资源效应化、产业化方面作出努力。”南海区委区政府办公室常务副主任、区数据统筹局局长李毅佳表示，接下来，南海将设立区、镇、村三级的数据管理队伍，加强大数据的标准体系建设，加强数据间的相互对接。
按计划，今年南海将推出面向市民的数据服务平台“数据淘宝”。在部分数据允许向公众开放的前提下，市民可在平台上通过搜索，获得自己想要的数据，过程类似在淘宝上搜索感兴趣的商品。平台中除了包含目前已有的南海一点通、图识南海、数说南海等应用外，还将增添“无纸化入学”的新应用。通过该应用，市民只需通过网站或微信录入孩子的资料数据，即可实现后台数据智能配对完成各部门的入学审查，全过程自动化，免除跑腿麻烦。
“希望100年后，我们的后代可以通过这些数据还原南海如今的发展现状。”林莉说，这是未来南海探索大数据可以期待的方向。
■专家观点
中山大学地理科学与规划学院教授张新长：
要将“大数据”变成“小数据”
当今社会已进入大数据时代。中山大学地理科学与规划学院教授张新长认为，要真正应用大数据，就要将应用做实，因此大数据应用的关键在于对数据进行分析、诊断和预测，真正将数据用起来。
张新长表示，人们认为发展大数据应用，数据越多越好，其实这样的理解有误。真正对数据的应用“要将‘大数据’变成‘小数据’。”例如，深圳交通规划部门会从不同部门调用有用的数据，通过掌握市民居住、上班地，分析出市民上班路线，从而对上班高峰期哪条道路存在堵塞现象进行预测。
在张新长看来，南海在发展大数据的过程中也需意识到这一点，要注重针对问题，做好数据的分析诊断。
在挖掘大数据应用的过程中，张新长认为政府数据统筹部门要与科研机构、大数据企业进行合作，由政府来引领，科研机构、大数据企业帮助应用的实际开发，这样为挖掘数据应用的效率较高。
广东省计算机学会常务理事、佛山市计算机学会理事
长、佛山科学技术学院电子信息工程学院院长朱珍：
大数据应用需内外合力
广东省计算机学会常务理事、佛山市计算机学会理事长、佛山科学技术学院电子信息工程学院院长朱珍认为，南海的数据统筹在全市走在前面，积累深厚，占有基础性优势，这为未来数据进一步开发运用提供了可能。
朱珍表示，目前佛山的大数据应用主要在政府决策、政务服务上有所体现，但在服务经济、民生等细分领域，相比广州、深圳等省内大城市，仍存在距离。数据统筹工作的难点在于，搜集上来的数据所使用的模板五花八门，影响数据质量的同时，也为数据部门的工作人员带来了庞大的工作量。此外，目前，全市缺乏大数据统筹机构，是制约佛山各区大数据应用的一个“痛点”。
另一个“痛点”则在于，佛山在工业应用信息安全方面，没有建立一个应急处理机构。朱珍举例，现在许多家电都有互联网控制功能，一旦信息数据安全得不到保证，不排除会被大面积攻击。朱珍建议，佛山可成立全市大数据统筹机构和信息安全紧急处理中心，出台系列规范标准，指导各区数据统筹工作。
“数据应用不应只局限于政府决策、政务服务的功能，而应该为企业、市民解决更多现实难题。”在朱珍看来，单靠政府数据统筹部门推动数据应用，效果并不明显。佛山南海可以考虑与数据专业公司等第三方机构加强合作，挖掘更多可以解决实际问题的大数据应用方式。
需要注意的是，目前政府合作的大数据机构多数是外地的企业，少有本地的机构。朱珍提醒，发展大数据需在理解本地特色文化的基础上进行探索，避免开发应用走向同质化。同时，政府在发展大数据的过程中应注意培养本地的大数据公司，一方面为政府大数据开发提供支持，另一方面也有助于本地大数据产业的成长壮大。