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一、地方融资平台现状
2015年以来,我市地方基础设施和公益项目投融资改变以往的政府为融资平台担保进行融资的模式,积极探索政府购买服务和PPP模式,目前通过政府购买服务模式已经获得融资授信30亿元。融资模式的转变有力的促进了平台公司责任意识、风险意识、经济效益意识,提高了平台公司的市场化水平。
二、融资平台存在的问题
1、负债规模大,还债能力弱
我市融资平台对于我市城市建设与发展做突出贡献,但是经过多年的融资,我市融资平台普遍负债率较高,所承担基本都是政府投资的基础设施和民生类项目债务,这些项目基本没有收益或收益非常小,而平台公司本身这些年本身没有做实做大,没有能力偿还债务。
2、大而不实,盈利能力弱
从资产负债表来看,平台公司大部分是政府注入的土地使用权和部分市属国有资产,虽然从财务报表上看平台公司资产规模较大,但是大部分资产不能产生现金流,同时由于融资平台的定位原因,平台公司只注重融资职能,经营职能欠缺,收入以财政补贴与国有资产投资收益为主,比较单一,缺乏盈利能力。
3、融资模式单一,缺少有效的市场化融资手段
目前,我市通过发行地方政府债券和PPP项目来进行融资仍是一个探索时期,短期内通过融资平台进行融资仍然是我市主要的融资方式,而通过融资平台融资的模式目前只能采用政府购买服务方式向银行贷款,缺少有效的市场化融资手段。
三、融资平台转型对策及建议
针对我市融资平台的困境,下一步的重点工作是就现有平台公司进行重组整合、改制转型,推动投融资平台企业化、市场化,创新投融资模式。
1、整合优良资产,做大做强融资平台
为避免增加政府直接债务,首先应将优良资产进行整合,通过发行企业债券、抵押贷款或上市融资等方式筹集资金,弥补建设资金缺口;其次将可经营资产进行统一管理,像水库、物业管理等可经营资产,通过PPP或招商引资等模式,由社会资本先行垫资建设、经营后,移交融资平台接收、经营。
2、改制转型,加快市场化进程
近期内,政府融资平台在政府融资方面应继续发挥融资作用,同时要引进市场化运营理念理清政企关系,建立融资、建设、运营(包括维护管理)的一体化运营机制和组织架构,彻底改变“重融资、轻经营”的观念,使其自身具有造血功能,自负盈亏、自主经营、参与市场竞争;积极引进社会资本合作组建相应的实体产业,既缓解了财政资金的投入,又进一步加快了融资平台转型进程。
3、创新融资模式,推进市场化融资
债务风险可控的前提下,创新融资模式,积极探索市场化融资。首先积极推进PPP融资模式。研究把无现金流的非经营项目(公益项目)与可产生现金流项目包装嫁接,把公益性项目转化为一个可经营、有现金流的项目或者直接通过政府购买服务方式引进社会资本推进PPP融资。其次是探索直接融资渠道。积极与证券、银行、信托等服务机构开展多种形式合作共同研究创新金融产品,利用企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等形式进行直接融资。